PROPUESTA DE OPTIMIZACIÓN DEL MODELO DE FISCALIZACIÓN EN LA INSPECCIÓN FISCAL PARA LA EXPLOTACIÓN DE OBRAS VIALES CONCESIONADAS

Abstract

El presente documento tiene como propósito entregar una propuesta de mejora al actual modelo de fiscalización de obras viales concesionadas en etapa de explotación en Chile, basado en el análisis e implementación de mejora en sus causas raíces.A principios de la década de los noventa, Chile abrió sus puertas a los mercados internacionales y a oportunidades para la inversión en materia de infraestructura pública a través del Sistema de Concesiones, sustentado en una asociación del Estado con los privados llamada APP (Asociación Público-Privada), que permitió el origen de los contratos de concesión en materia de infraestructura y obras públicas.Los contratos de concesión tienen tres actores importantes: una Sociedad Concesionaria que es quién se adjudica la obra para construir y/u operar, un Mandante que es el Estado y es representado por la Inspección Fiscal del MOP en este caso y finalmente un Activo del Estado que para obras viales concesionadas vendría siendo la propia carretera o autopista.Para la consecución de los objetivos que tiene el Inspector Fiscal de velar por el cumplimiento del contrato, es sumamente importante contar con el apoyo de una Asesoría a la Inspección Fiscal (AIF) orientada al mismo objetivo estratégico.Los consultores postulantes a ser AIF presentan sus ofertas técnicas y económicas de acuerdo a las Bases para Contratos de Asesoría a la Inspección Fiscal para Contratos de Obras Públicas Concesionadas, que básicamente consideran las obligaciones que debe tener la asesoría para dar cumplimiento a las diversas labores de fiscalización. En ese sentido, se detectó que estas bases dejan muchos elementos de lado que no son considerados y que faltan abordar a la hora de evaluar a los consultores postulantes, por lo tanto la presente memoria propone replantear la resolución actualmente vigente.Dicho lo anterior, mediante el método de Causa Raíz y la ayuda de expertos se detectaron seis variables críticas de mejora que fueron sometidas a medidas de remedio con el fin de minimizar sus impactos negativos, estas son : Tecnología, Procesos, Usuario, Calidad, Governance y Recursos.Luego, se confeccionaron tres alternativas con distintos escenarios: una propuesta conservadora que considera modificaciones en el Governance de la AIF, gestión eficiente de los recursos humanos y creación de roles específicos en los procesos. Por otra parte, se presenta como segunda opción una propuesta del tipo moderada con la implementación de los tres cambios anteriores e introduciendo el uso de una aplicación tecnológica que sirva de apoyo para las labores de Inspección Fiscal en conjunto con una reestructuración de recursos físicos, tecnológicos y financieros. La tercera es una alternativa Full que considera las mejoras anteriores y además propone hacer partícipe al usuario en el modelo, creándose conjuntamente un plan de calidad orientado a la optimización de los procesos del modelo.Finalmente, estas alternativas fueron sometidas a análisis comparativo y se determinó que para el corto-mediano plazo la solución propuesta es la moderada ya que propone cambios considerables en variables claves sin generar un quiebre en el modelo. Por otra parte, para el largo plazo se determino que la solución óptima es implementar un cambio radical orientado al uso de las nuevas tecnologías, a la participación del usuario y a planes de mejora continua.The purpose of this document is to present a proposal for improvement to the current model for the control of road works under concession in the exploitation stage in Chile, based on the analysis and implementation of improvement in their root causes.At the beginning of the nineties, Chile opened its doors to international markets and opportunities for investment in public infrastructure through the Concessions System, supported by a State-Private partnership called APP (Public-Private Partnership), which allowed the origin of concession contracts in infrastructure and public works.The concession contracts have three important actors: a Concessionaire Corporation that is the one that is awarded the work to build and/or operate, a Principal that is the State and is represented by the Fiscal Inspection of the MOP in this case and finally a Asset of State that for highway works concessioned it would be the highway or highway itself.To achieve the objectives of the Fiscal Inspector to ensure compliance with the contract, it is extremely important to have the support of a Fiscal Inspection Advisory (AIF) aimed at the same strategic objective.The applicants consultants to be AIF present their technical and economic offers according to the Bases for Contracts of Advisory to the Fiscal Inspection for Contracts of Public Works Concessions, that basically consider the obligations that the Advisory must have to give fulfillment to the diverse works of inspection. In that sense, it was detected that these bases leave many elements aside that are not considered and that are still to be addressed when assessing the applicant consultants, therefore this report proposes to rethink the resolution currently in force.That said, through the Root Cause Method and the help of experts, six critical improvement variables were detected that were subjected to remedial measures in order to minimize their negative impacts, these are: Technology, Processes, User, Quality, Governance and Resources.Then, three alternatives were prepared with different scenarios: a conservative proposal that considers modifications in the Governance of AIF, efficient management of human resources and creation of specific roles in the processes. On the other hand, a proposal of the moderate type with the implementation of the three previous changes is presented as a second option and introducing the use of a technological application that serves as support for the Fiscal Inspection tasks in conjunction with a restructuring of physical, technological resources and financial. The third is a Full alternative that considers the previous improvements and also proposes to involve the user in the model, jointly creating a quality plan aimed at optimizing the model processes.Finally, these alternatives were subjected to comparative analysis and it was determined that for the short-medium term the proposed solution is moderate since it proposes considerable changes in key variables without generating a break in the model. On the other hand, for the long term it was determined that the optimal solution is to implement a radical change oriented to the use of new technologies, user participation and continuous improvement plans.