Propuesta de implementación y adaptación de normativas internacionales para la gestión del ruido aeroportuario en Chile: desafíos y consideraciones para su aplicación nacional

Abstract

La presente memoria propone la implementación de una normativa nacional de monitoreo y mitigación del ruido aeronáutico en Chile, tomando como referencia experiencias y casos internacionales y las condiciones técnicas, normativas e institucionales del país. Si bien el crecimiento del transporte aéreo ha traído importantes beneficios en conectividad y desarrollo, también ha generado impactos negativos en comunidades aledañas a los aeropuertos, siendo el ruido una de las principales fuentes de conflicto ambiental no resuelto. En Chile, actualmente no existe una norma ambiental específica que regule el ruido generado por aeronaves en vuelo. Los únicos instrumentos que abordan esta temática desde una perspectiva técnica son las Disposiciones Aeronáuticas Nacionales (DAN), como la DAN 91, 92 y 121, emitidas por la DGAC, que exigen certificaciones acústicas mínimas y control de trayectorias. Sin embargo, estas disposiciones no están orientadas a la protección ambiental ni permiten fiscalización ni sanción por parte de la Superintendencia del Medio Ambiente (SMA). Frente a este vacío normativo, se propone una norma que integre monitoreo automático de ruido, límites por franja horaria y zona poblacional, sanciones por desvíos injustificados, y medidas de compensación y aislamiento acústico para viviendas en sectores sensibles. La propuesta incluye además incentivos para la modernización de flota y un modelo de gobernanza institucional basado en la coordinación entre el Ministerio del Medio Ambiente, la SMA, la DGAC, el MINVU, los operadores aeroportuarios y las aerolíneas. Desde el enfoque metodológico, se revisaron marcos normativos internacionales (OACI, Unión Europea, EE.UU., ISO), y se adaptaron sus principios al contexto nacional, considerando también los costos estimados del sistema, el uso de suelo y la necesidad de reformas legales para viabilizar su implementación. En pocas palabras, el trabajo demuestra que la regulación del ruido aeronáutico en Chile es una necesidad urgente y técnicamente viable, y que su implementación permitiría compatibilizar el desarrollo aéreo con la salud y calidad de vida de la población expuesta. This report proposes the implementation of national regulations for monitoring and mitigating aircraft noise in Chile, drawing on international experiences and cases and the country's technical, regulatory, and institutional conditions. While the growth of air transport has brought significant benefits in terms of connectivity and development, it has also had negative impacts on communities surrounding airports, with noise being one of the main sources of unresolved environmental conflict. In Chile, there is currently no specific environmental regulation governing noise generated by aircraft in flight. The only instruments that address this issue from a technical perspective are the National Aeronautical Provisions (DAN), such as DAN 91, 92, and 121, issued by the DGAC, which require minimum acoustic certifications and flight path control. However, these provisions are not aimed at environmental protection and do not allow for enforcement or sanctions by the Superintendency of the Environment (SMA). In light of this regulatory gap, a standard is proposed that integrates automatic noise monitoring, limits by time slot and population zone, penalties for unjustified deviations, and compensation and soundproofing measures for homes in sensitive areas. The proposal also includes incentives for fleet modernization and an institutional governance model based on coordination between the Ministry of the Environment, the SMA, the DGAC, the MINVU, airport operators, and airlines. From a methodological perspective, international regulatory frameworks (ICAO, European Union, US, ISO) were reviewed and their principles adapted to the national context, also considering the estimated costs of the system, land use, and the need for legal reforms to make its implementation feasible. In short, the work demonstrates that the regulation of aircraft noise in Chile is an urgent and technically feasible necessity, and that its implementation would make it possible to reconcile aviation development with the health and quality of life of the exposed population.