Análisis comporativo entre un modelo de Royalty AD Valorem y el impuesto específico a la minería.

Abstract

La minería en Chile representa cerca de 10% del producto interno bruto. A pesar de ello, el aporte real de esta industria al país, en particular de la minería privada, ha sido muy bajo históricamente. Es por este motivo que el presente trabajo busca analizar comparativamente los efectos que provocarían dos métodos distintos para recaudar fondos a partir de esta actividad para del Estado Chileno. La comparación se realizó entre un modelo de Royalty Ad Valorem, que no es un impuesto, sino que una renta o un pago por la explotación de recursos naturales, y el Impuesto Específico a la Minería, que efectivamente es un impuesto que se aplicará a esta actividad. A modo de referencia, se citan casos de algunos países, en los cuales no solo se aplican impuestos, sino que también se debe realizar el pago de regalías por la explotación de los recursos naturales existentes en estos. Por otra parte, se hace mención a aspectos relevantes en la legislación minera en Chile a partir del año 1950 que tengan incidencia en el análisis del presente trabajo. Además, se hace mención a los dos proyectos de ley asociados a la temática de lograr un tipo de recaudación para el Estado Chileno a partir de la actividad minera, la ley de Royalty inicial, con todas las objeciones asociadas a esta y la ley finalmente aprobada, correspondiente al Impuesto Específico a la Minería. Los detractores de estas iniciativas legales, provienen de diversos sectores, algunos asociados a la defensa de las grandes empresas mineras y a las garantías y beneficios que actualmente existen para el desarrollo de esta actividad, y por otra parte, de grupos que establecen que la extracción de este recurso natural debería generar un nivel de ingresos aún mayor al que se ha contemplado en ambas propuestas. Ambas propuestas contemplan destinar parte de la recaudación a formar un fondo de innovación para la competitividad, vale decir, destinar parte de estos recursos a la investigación y desarrollo de tecnologías que se traduzcan en un futuro, en un ingreso permanente para Chile. Adicionalmente se realizó un análisis de los efectos que las propuestas y en definitiva la ley tendría tanto sobre el Estado como en la industria minera privada junto con una estimación de los montos que el Estado Chileno podría recaudar a partir de las alternativas señaladas, para finalmente realizar una comparación cuantitativa de lo que reportará la ley finalmente aprobada y el modelo de Royalty Ad Valorem evaluado.