ESFUERZO PARLAMENTARIO: AUSENTISMO EN EL CONGRESO NACIONAL

Abstract

La siguiente investigación se centró en estudiar el fenómeno de ausentismo parlamentario en el Congreso Nacional chileno. Primero, se realizó un diagnóstico nacional con el fin de conocer el contexto actual del ausentismo en Chile, analizando los principales reglamentos que rigen a los parlamentarios de ambas cámaras (el Senado y la Cámara de Diputados), sus estructuras salariales y la transparencia de información pública. Además, se incluyó el rol que ejercen los medios de comunicación, que muchas veces pueden definir el foco de atención del público. Con el fin de entender el fenómeno, se realizó un análisis del contexto internacional del ausentismo parlamentario, escogiendo países con economías similares y distantes a la de Chile. Los países principales escogidos fueron Colombia, Uruguay, España, Estados Unidos, Reino Unido, Noruega y Países Bajos. En cada uno de esos países, el ausentismo se manifiesta de distintas formas y adquiere distinta relevancia. Una ventaja de estudiar el contexto de cada país fue la de poder comparar los distintos métodos que se utilizan para intentar combatir el ausentismo, que depende en gran medida del panorama político propio de cada país. Posteriormente, se estudió la literatura asociada al fenómeno. Se debe aclarar que las mediciones de asistencia de parlamentarios son utilizadas como una aproximación de los niveles de esfuerzo que muestra en su trabajo. La revisión de literatura está dividida en dos grandes categorías. La primera categoría se centra en la relación existente entre el salario de un parlamentario y el esfuerzo que muestra en el parlamento, medido por su nivel de asistencia a las sesiones. Dentro de la primera categoría también se incluyen investigaciones relacionadas con la posibilidad que pueden tener los parlamentarios de practicar el pluriempleo. La segunda categoría incluye las investigaciones que describen la relación existente entre las motivaciones de los parlamentarios de obtener la reelección y el ausentismo como expresión del esfuerzo parlamentario. También se incluyen como complemento otras investigaciones que han aportado al estudio del ausentismo y una recopilación de distintos factores que pueden asociarse al fenómeno, con el fin de aportar a futuras investigaciones. Para el desarrollo de propuestas de solución, primero se analizaron los datos de ambas cámaras, para determinar los distintos tipos de justificaciones utilizadas para ausentarse a las sesiones, los niveles de ausentismo en períodos de campaña, el nivel educacional de los miembros del parlamento y la cantidad de inasistencias registradas en ambas cámaras, entre otros elementos. También se buscó determinar el valor monetario de las pérdidas asociadas al ausentismo utilizando criterios definidos por los mismos parlamentarios en proyectos de ley abandonados. Todo lo anterior tuvo el objetivo de establecer las consecuencias del ausentismo parlamentario, que además de lo económico, también genera retrasos en la discusión y aprobación de proyectos de ley, aumentando los tiempos de demora de los trámites legislativos. Las propuestas de solución que se plantearon en esta investigación se divideron en tres. Primero, se propuso una modificación a la estructura salarial de los parlamentarios, que fuese más acorde a las expectativas salariales de profesiones que forman parte del parlamento y que además estuviese vinculada a los niveles de esfuerzo manifestados por medio de la asistencia. Luego se propuso una reestructuración del sistema de multas y de clasificación de inasistencias, que reflejase lo que realmente ocurre en ambas cámaras del parlamento. Finalmente se plantearon distintos indicadores de gestión para poder controlar y fiscalizar de mejor forma el trabajo parlamentario, incluyendo otras variables además de la asistencia, como el número de mociones y las asignaciones parlamentarias. La investigación termina concluyendo la importancia de la existencia de parlamentarios que se comporten de manera adecuada y hagan el trabajo para el cual fueron electos, principalmente porque el contexto chileno actual esta sumergido en alta desconfianza al mundo político por recientes casos de corrupción, un escenario propicio para que individuos se aprovechen del descontento de la gente para ingresar a la política. También se proponen diversas investigaciones que pueden aportar a estudiar el uso correcto de recursos en el mundo político.

The following research focused on studying the phenomenon of parliamentary absenteeism in the Chilean National Congress. First, a national diagnosis was made in order to know the present context of absenteeism in Chile, analyzing the main regulations governing the Parliamentarians of both chambers (the Senate and the Chamber of Deputies), their salary structures and the Public information transparency. In addition, the role of the media, which can often define the focus of the public’s attention, was included. In order to understand the phenomenon, an analysis of the international context of parliamentary absenteeism was carried out, choosing countries with similar and distant economies to that of Chile. The main countries chosen were Colombia, Uruguay, Spain, the United States, the United Kingdom, Norway and the Netherlands. In each of these countries, absenteeism manifests itself in di_erent ways and takes on a di_erent relevance. One advantage of studying the context of each country was to be able to compare the di_erent methods that are used to try to combat absenteeism, which depends to a large extent on the political landscape of each country. Subsequently, the literature associated with the phenomenon was studied. It should be clarified that the measures of attendance of parliamentarians are used as an approximation of the levels of e_ort shown in their work. The literature review is divided into two major categories. The first category focuses on the relationship between a parliamentarian’s salary and the e_ort it shows in Parliament, as measured by its level of attendance at the sessions. The first category also includes research related to the possibility that parliamentarians may have to practice moonlighting. The second category includes research that describes the relationship between parliamentarians ’ motivations to obtain re-election and absenteeism as an expression of parliamentary e_ort. Other researches that have contributed to the study of absenteeism and a compilation of di_erent factors that can be associated with the phenomenon are also included as a complement in order to contribute to future research. For the development of solution proposals, the data from both chambers were first analyzed, to determine the di_erent types of justifications used to absent the sessions, the levels of absenteeism in campaign periods, the educational level of Members of Parliament and the amount of absences recorded in both chambers, among other elements. It was also sought to determine the monetary value of losses associated with absenteeism using criteria defined by the same parliamentarians in abandoned bills. All of the above had the objective of establishing the consequences of parliamentary absenteeism, which in addition to the economic, also generates delays in the discussion and approval of bills, increasing the time delay of legislative procedures. The proposed solutions that were raised in this research were divided into three. First, a change was proposed to the salary structure of parliamentarians, which was more in line with the salary expectations of professions that are part of Parliament and that was also linked to the levels of e_ort expressed through the Assistance. Then a restructuring of the system of fines and classification of absences was proposed, reflecting what actually happens in both chambers of Parliament. Finally, di_erent management indicators were presented in order to better control and monitor parliamentary work, including other variables in addition to assistance, such as the number of motions and parliamentary allowances. The investigation ends up concluding the importance of the existence of parliamentarians who behave properly and do the work for which they were elected, mainly because the current Chilean context is immersed in high mistrust of the world Politically for recent cases of corruption, a conducive scenario for individuals to take advantage of people’s discontent to enter politics. A number of research projects are also proposed which can contribute to the study of the correct use of resources in the political world.