Propuestas para el término de los contratos de transferencia de explotación de servicios sanitarios en Chile

Abstract

Esta tesina analiza el proceso de cierre del actual ciclo concesional de servicios sanitarios en Chile, centrado en los contratos de transferencia del derecho de explotación suscritos entre el Estado, a través de ECONSSA S.A., y operadores privados. A más de dos décadas de su implementación, el modelo enfrenta un punto de inflexión que exige una transición ordenada hacia un nuevo ciclo concesional, en un contexto marcado por desafíos fiscales, climáticos y sociales. Uno de los principales focos del estudio es la estimación de las inversiones no remuneradas (INR), es decir, aquellas inversiones realizadas por los operadores que no han sido completamente recuperadas. Para ello, se diseñó un modelo de estimación basado en datos históricos de los estados financieros de ECONSSA S.A. y en la evolución del número de clientes atendidos. El modelo fue aplicado a dos casos de estudio —Aguas del Altiplano y Aguas Araucanía— y permitió proyectar un monto total de INR superior a 47 millones de UF al año 2033, lo que representa un pasivo fiscal significativo para el Estado. Complementariamente, se desarrolló una metodología de análisis prospectivo basada en la técnica de Work Breakdown Structure (WBS), que permitió construir escenarios futuros considerando factores críticos como la capacidad fiscal del Estado, el impacto del cambio climático y la naturaleza de las reformas legales. Esta metodología permitió identificar cuatro escenarios plausibles, cada uno con implicancias distintas para la continuidad del modelo concesional. La construcción de estos escenarios no solo permitió anticipar riesgos y oportunidades, sino que también entregó una base sólida para la formulación de propuestas estratégicas diferenciadas y adaptables a distintos contextos. A partir de estos escenarios, se formularon propuestas específicas(...).