Análisis de variables determinantes en la brecha de formulación de bases de licitación para mantención de áreas verdes y la integración de estándares internacionales de sostenibilidad en el sistema municipal chileno

Abstract

El mercado de contratación pública para la conservación de la infraestructura verde urbana en Chile opera bajo una alta rigidez financiera y asimetrías institucionales. Al evaluar los procesos consolidados entre 2020 y 2025 bajo la clasificación de Licitaciones de Relevancia (LR), se constata una estabilización de la inversión agregada, con tasas de crecimiento anual por debajo del 2 %, lo que transfiere el riesgo económico de la sofisticación técnica directamente a las empresas contratistas. A partir de una muestra de 50 municipios, esta investigación evalúa el nivel de adopción de directrices de sostenibilidad global en cuatro dimensiones operativas (riego, maquinaria, materiales y material vegetal) mediante un Índice de Madurez de Sostenibilidad (IMS). Los resultados cuantitativos evidencian una brecha de sofisticación respecto al estándar internacional de referencia, registrando un rezago general promedio del 40 %. Ninguna comuna alcanza el nivel máximo de madurez. Los desempeños más avanzados se concentran en el radio de altos ingresos de la zona centro (Las Condes, IMS de 2,5), mientras que las mayores desviaciones técnicas se consolidan en la zona sur (Los Ángeles, IMS de 0,4). Mediante modelamiento econométrico multivariable (MCO y Logit), se demuestra que la disponibilidad presupuestaria bruta municipal carece de significancia estadística para explicar la sofisticación técnica de los pliegos de condiciones (p = 0,7855). En su lugar, la inercia contractual de arrastre, la cultura burocrática convencional y la menor urgencia percibida ante el estrés hídrico en zonas lluviosas actúan como las principales barreras institucionales. Con el fin de eliminar el desincentivo administrativo al ahorro, donde este es penalizado con la reducción de fondos del período subsiguiente, se proponen tres estrategias: la implementación de presupuestos base cero con reserva de los excedentes para fines sociales, el diseño de incentivos monetarios y bonos por desempeño fiscal eficiente para el personal municipal, y la incorporación de modelos contractuales de ahorro compartido validados por ChileCompra. Estas propuestas transforman la relación de agencia tradicional en una alianza de optimización continua, asegurando la eficiencia de los procesos y el desarrollo sostenible del espacio público urbano en Chile.