Consumo de tabaco en Chile: regulación y segmentos vulnerables.

Abstract

Chile posee una tasa del 37,4% de prevalencia en el consumo periódico de tabaco, una de las tasas más altas a nivel mundial, lo que ha significado serios problemas tanto para los consumidores como para su entorno. El tabaco es el principal causante de enfermedades pulmonares y cardiovasculares entre otras, disminuyendo considerablemente la calidad de vida de las personas. Tras 20 años desde que la Ley 19.419 apareció y comenzó a normar el mercado del tabaco, se ve a la fecha un gran avance en esta materia. El año 2005 Chile se suscribe al Convenio Marco Para El Control del Tabaco de la OMS donde el gobierno se compromete a adoptar mejores medidas para combatir el consumo excesivo en el país. Bajo este contexto, se ha promovido seguir legislando para poseer un conjunto de leyes de acuerdo a lo impulsado en el Convenio Marco. La última versión de esta ley destaca en la amplitud de medidas impuestas a nivel mundial según la OMS, otorgando espacios libres de humo y aplicando una carga impositiva lo suficientemente alta para impedir el inicio e inducir el abandono de este hábito. Los impuestos que gravan los cigarrillos hoy en día son de $900 por cada cajetilla de 20 unidades, más un 30% sobre el precio del consumidor, lo que equivale a más de un 75% del precio de venta es impuestos. Además la composición del impuesto se reestructuró en la última modificación del 2014 al Decreto Ley 828 se eligió un mayor impuesto específico por cajetilla por sobre el ad valorem dándole un énfasis mucho más regulatorio al impuesto en vez de uno recaudatorio. El CONACE, actual SENDA, desde el año 1994 ha llevado a cabo el Estudio Nacional de Drogas, con la base de estos datos entregada por el organismo se llevó a cabo una investigación a lo largo de 20 años sobre el consumo de tabaco en Chile. Considerando que el tabaco es un producto adictivo, se tuvo que utilizar un modelo de adicción racional para interiorizar la endogeneidad presente en las variables de consumo. Estos resultados se separan por género, tramos etarios y nivel socioeconómico para visualizar diferencias entre estos segmentos. Los principales resultados son los relacionados con la edad. A nivel global se evidencia un gran efecto inverso entre el consumo y la edad de inicio, y por otro lado una relación creciente con la edad. Estudiando diferencias entre género se ve una mayor propensión en mujeres a consumir más que sus pares masculinos bajo las mismas condiciones. Siguiendo el mismo parámetro ahora por nivel socioeconómico, se observa una mayor tendencia al consumo en los niveles altos para personas de una misma edad (excepto en el quintil de mayores ingresos, donde el consumo es similar al del segundo quintil). Queda la duda en este último resultado si este efecto es propio para cada segmento o si se produce porque se sospecha que el modelo está reflejando la importancia del ingreso de las personas, variable que no se pudo validar estadísticamente su aporte al modelo. La variable ingreso promedio junto con precio promedio de una cajetilla de cigarrillos no arrojaron información significativa porque presentaban poca variabilidad al ser añadidas de manera transversal a todos los segmentos cada año sin distinguir las preferencias de las personas en cuanto a precio y los distintos niveles de ingreso. A pesar de los resultados parcialmente favorables del estudio econométrico realizado, se puede concluir de esta revisión a la situación chilena que a pesar que las medidas regulatorias son de las más apropiadas a nivel mundial para la reducción de la epidemia del tabaquismo, éstas se tomaron demasiado tarde lamentablemente, por ende hoy en día los esfuerzos deben ser mayores para luchar con la creciente adicción de quienes actualmente fuman y evitar que aparezcan nuevos fumadores sobretodo de los segmentos más vulnerables de la población chilena.Chile has a 37.4% prevalence in tobacco consumption, one of the highest rates worldwide, which has meant serious problems for the consumers and their surroundings. Tobacco is the leading cause of lung and heart disease among others, significantly reducing their quality and life expectance. After 20 years since Law 19,419 appeared and began to regulate the tobacco market, nowadays it has been a breakthrough in this subject since it appears. In 2005 Chile subscribes to the WHO’s Framework Convention on Tobacco Control where the government is committed to adopt better measures to reduce the excessive consumption of the country. In this context, it has promoted further legislate to have a set of laws according to what prompted the Framework Convention. The latest version of this law highlights the breadth of measures imposed worldwide according to the WHO, giving smoke-free places and applying a sufficiently high tax burden to stop starting and induce smoking cessation. Taxes on cigarettes today are $ 900 per pack plus 30% of the consumer price, equivalent to more than 75% of the selling price is taxes. In addition the composition of the tax was restructured in the last amendment of the Decree Law 828 in 2014, more specific tax per pack is elected against ad valorem, giving a much more regulatory emphasis on tax rather than a tax collection. CONACE, currently SENDA, since 1994 has conducted the National Survey on Drugs, based on these data provided by this institution, was carried out an investigation over 20 years on the tobacco consumption in Chile. Considering that tobacco is addictive, it had to use a model of rational addiction demand to internalize endogeneity present in consumption variables, separating results by gender, age and socioeconomic status. The main results are age-related. Globally is evidenced a large inverse effect between consumption and the age of first use, on the other hand a direct relationship with age. Studying gender differences, results shows that women are more likely to a higher consumption than their male counterparts under the same age conditions. Following the same parameter now socioeconomic status, high levels trends greater consumption between groups of the same age (except in the highest income quintile, where consumption is similar to the second quintile). The question remains for this results is if this effect is characteristic for each segment or it occurs because in this variable the model is reflecting the importance of personal income, a variable that could not be statistically validate their input to the model. The average income variable with average price of a pack of cigarettes yield no significant information, because it shows small variability to be added equally in all segments each year without allowing to distinguish people’s preferences in price terms and at different income levels. Despite the partially favorable results of the econometric study, it can be concluded from this review to the Chilean situation that although the regulatory measures are the most appropriate worldwide to reduce the tobacco epidemic, they were taken too later unfortunately, therefore today should be greater efforts to combat the growing addiction in currently smokers and avoid more people start smoking, especially the most vulnerable segments in the population.