Inversión municipal y eficiencia: una aplicación del análisis envolvente de datos en el caso de municipalidades Chilenas

Abstract

El tema central de ests trabajo consiste en evaluar la eficiencia técnica de los municipios de Chile en términos de su capacidad pare realizar nuevas inversiones, y aplicar con éxito las subvenciones otorgadas por el Gobierno central para la financiación de sus proyectos de inversión. La preocupación por este tema surge en el contexto de la modernización del Estado, que incluye un deseo de encontrar un mecanismo descentralizado para financiar esas inversiones. Letelier y Muñoz (1998) analizaron este tema, pero la metodología ha sido mejorada aquí a fin de obtener implicancias de política pública más claras. Este trabajo surge de la propuesta de Muñoz (2002) de dar un segundo paso e indagar en las fuentes que originan las ineficiencias encontradas en el estudio de Letelier y Muñoz (1998). Para llevar a cabo esto se aplicó la metodología Análisis Envolvente de Datos (DEA) en su versión dual, que entrega los mismos niveles de eficiencia que el primal, pero, además proporciona valiosa información de holguras presentes en productos e insumos. Esta metodología se escoge luego de revisar cuatro opciones para estimar fronteras, dos no paramétricas y dos paramétricas, resultando DEA la más adecuada debido a su flexibilidad de utilizar múltiples insumos y productos y no tener que especificar a priori una función de producción. Este estudio se focalizó en niveles de eficiencia técnica, la que muchas veces en asumida argumentando que las empresas son maximizadoras de beneficios y operan sobre la frontera de posibilidades de producción, pero en el sector público esto no ocurre ya que en las municipalidades no están sujetas a las fuerzas del mercado y no pueden desaparecer, lo que obliga a prescindir de este supuesto. Antes de comenzar el análisis se llevó a cabo un profundo estudio de la literatura del sector público en Chile y el mundo, quienes en su mayoría usaron el gasto total como insumo y variables de infraestructura, educación, urbanización y otros, como variables de productos. Generalmente dividían el análisis en dos partes: en la primera se medían ineficiencias y en la segunda buscaban las determinantes que gatillaban las ineficiencias, mediante regresiones. Para el presente estudio se tomaron las mismas variables de insumos y productos que en el estudio de Letelier y Muñoz (1998), estas son, variables que describen gastos en insumos, así como la calidad y cantidad de personal por el lado de los insumos y variables que definen la cantidad de fondos de inversión captados por el lado de productos. Los periodos analizados corresponden a 1992, 1993, 1994 para una muestra de 59 municipalidades de Chile. Los principales resultados sugieren que, los factores ambientales juegan un rol importante, que hace que varíen todos los resultados cuando es incluyen en el grupo de insumos. El promedio de eficiencia técnica resultó ser alto, aunque disperso, dado que muchos municipios calificaron como ineficiente, y algunos estaban muy por debajo de la frontera eficiente. Parte importante de la mala gestión se debe a las dimensiones subóptimas de los municipios, teniendo que asumir un menor acceso a fondos de inversión debido a que este factor no les permite desempeñarse eficientemente. Por último, se dejó constancia de que hay una gran cantidad de municipios que puede aumentar notablemente la cantidad de fondos de inversión que se adjudican, sin la necesidad de mover un solo insumo, sólo utilizándolos correctamente. Las fuentes de ineficiencias encontradas corresponden a la incorporación de personal poco productivo en un mayor número de lo necesario, gastándolo más de lo que se debe y sin mejorar la productividad y calidad técnica de los encargados de desarrollar los proyectos.