Metodología para el diseño, implementación y control del plan estratégico municipal

Abstract

El presente trabajo de memoria se enmarca en el diseño de una metodología orientada a guiar y dar a conocer, a través de ejemplos y casos prácticos, las actividades y herramientas que caracterizan las etapas de diseño, implementación y control del plan estratégico a nivel municipal, y sobre las cuales además, se adaptan los diversos instrumentos y prácticas relacionados a este proceso, hacia los principales ámbitos que caracterizan la gestión municipal. En una primera instancia, se reconocen y dan a conocer, las principales características que se presentan al implantar un proceso de estas características en las instituciones públicas del país, diferenciándolas para ello, de los principales aspectos que caracterizan la gestión estratégica en las empresas del sector privado. En este aspecto, es importante destacar que las organizaciones municipales en particular, usualmente se ven enfrentadas a aspectos organizacionales tales como falta de compromiso y liderazgo, falta de dotación profesional y técnica, déficit comunicacional y déficit de recursos, entre otros aspectos relevantes, que impiden generar grandes procesos de cambio al interior de la organización. Para ello, y como primera etapa del manual, se caracteriza un proceso de preparación previa, orientado a dar a conocer aquellas prácticas y herramientas, que permitirán preparar al Municipio, en la ejecución del proceso de planificación estratégica, sobre el cual se enmarca el manual metodológico. Posterior a esta etapa de preparación, y reconociendo que uno de los aspectos fundamentales del plan estratégico es la identificación de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que caracterizan la realidad, tanto interna como externa al municipio, en la segunda etapa del manual, se presentan aquellas variables, instrumentos, herramientas y metodologías, que caracterizan la etapa de análisis estratégico del municipio, la cual contextualiza la realidad de la organización y la orienta hacia la identificación de sus objetivos y metas de mediano y largo plazo. En este aspecto en particular, se presenta la vinculación existente entre los diversos instrumentos de planificación comunal y el plan estratégico de la Municipalidad, destacando a partir de ello, que estos instrumentos usualmente representan planes segmentados y poco coordinados con el cumplimiento de un objetivo común, lo cual representa por lo demás, el contexto básico sobre el cual se enmarca la implantación de instrumentos de planificación estratégica al interior de cada organización. La siguiente etapa del manual, se enfoca en aplicar la metodología Balanced Scorecard hacia la gestión pública, guiando para ello, la definición de los objetivos y metas de mediano y largo plazo de la organización municipal, a través de ejemplos, casos prácticos y recomendaciones para su correcta definición. Esta aplicación por lo demás, tiene por objeto dar a conocer el enfoque que los directivos municipales deben tener en cuenta, para la ejecución de cada una de las actividades de las etapas de formulación y planificación de la estrategia, dando a conocer para ello, la relación existente entre la gestión operativa de los proyectos e iniciativas, y la gestión estratégica de estos, recalcando que el seguimiento y control de gestión, debe estar enfocado en identificar y caracterizar, a través de indicadores estratégicos, la contribución de cada una de las iniciativas al foco estratégico sobre el cual fueron definidos y que la gestión operativa, representada a través de los diversos instrumentos de seguimiento existentes a nivel legislativo, sólo representa un control de corto plazo, que verifica la realización o no de las actividades declaradas, pero que no necesariamente, da a conocer la contribución hacia la visión de futuro de la organización. Como última etapa del manual, se presenta una metodología para la conformación de un sistema de control de gestión, validado a través de la implementación exitosa, en diversas organizaciones del sector público del país y certificada a través de premios a la excelencia en gestión y otros reconocimientos o resultados institucionales. Esta metodología, consta de ejemplos y actividades para la conformación de comités directivos y operativos, relacionados a través de los flujos de información y retroalimentación, que permitirán dar seguimiento al proceso de forma flexible y dinámica, permitiendo ejecutar y adaptar las estrategias hacia los numerosos cambios que el entorno comunal y nacional, imponen a la gestión municipal. Finalmente, y de forma de adaptar la metodología a las distintas realidades del país, se establecen en la última etapa, cuatro grupos de municipios, caracterizados a través de diversos indicadores de gestión y sobre los cuales posteriormente, se definen los aspectos mínimos que debiesen ser capaces de ejecutar, de acuerdo a sus limitantes tanto como a nivel de gestión y recursos, como de la respectiva realidad de la comuna a la cual administran.