Sistemas de gestión y desarrollo de capacidades como camino para reducir la brecha de productividad en las empresas de menor tamaño en Chile. El caso de una propuesta para la adopción de la ISO 9001:2026 — certificación inicial y transición de versión — orientada al fortalecimiento de la capacidad competitiva de empresas proveedoras de servicios

Abstract

La productividad chilena dejó de crecer al ritmo que sostuvo durante dos décadas: su crecimiento pasó de 3,3% anual entre 1991 y 2013 a 1,1% en los años posteriores hasta 2024. Ese estancamiento no se distribuye de manera uniforme entre las empresas del país. El 98,5% de las empresas con ventas son de menor tamaño, emplean al 42,1% de los trabajadores dependientes y generan el 12,3% de las ventas: ocupan más de tres veces los trabajadores que su participación en la facturación haría esperar. Esa asimetría es facturación por ocupado y no una medida de productividad, pero delimita dónde hay que buscar la brecha, y el problema chileno admite entonces describirse como un problema por tamaño de empresa. Este trabajo examina si la articulación entre sistemas de gestión y desarrollo de capacidades puede constituir un camino viable para reducir esa brecha, y qué condiciones debería cumplir esa articulación para resultar utilizable por las empresas a las que se dirige. El marco teórico se construye sobre tres autoridades. Las instituciones muestran que ambas palancas cuentan con reconocimiento oficial y financiamiento, y que las dos institucionalidades que las administran operan en paralelo sin puente entre sí. Los expertos establecen que el efecto de un sistema de gestión sobre el desempeño depende de su internalización, y que la internalización ocurre mediante procesos que son en buena medida formativos. Los códigos muestran que el ordenamiento chileno contiene todos los componentes que una articulación de este tipo requiere, y que la única disposición que conecta dos de esas institucionalidades opera en una sola dirección, desde los estándares de competencia hacia la oferta formativa, y no alcanza a la empresa que debe instalar la capacidad. De ese cruce se derivan cinco condiciones que cualquier respuesta al problema debe satisfacer, y de ellas se desprende el caso que esta memoria desarrolla: (...).

Chilean productivity has stopped growing at the rate it sustained for two decades: growth fell from 3.3% per year between 1991 and 2013 to 1.1% in the following years up to 2024. This stagnation is not evenly distributed across the country’s firms. Smaller firms account for 98.5% of all firms reporting sales, employ 42.1% of all salaried workers and generate 12.3% of sales: they employ more than three times the workers their share of turnover would suggest. That asymmetry is turnover per worker rather than a measure of productivity, but it marks where the gap must be sought, and the Chilean problem can therefore be described as a problem of firm size. This study examines whether the articulation between management systems and capability development can constitute a viable path to reduce that gap, and what conditions such an articulation would have to meet in order to be usable by the firms it is aimed at. The theoretical framework is built on three authorities. The institutions show that both levers enjoy official recognition and funding, and that the two institutional frameworks administering them operate in parallel with no bridge between them. The experts establish that the effect of a management system on performance depends on its internalization, and that internalization occurs through processes that are largely a matter of training. The codes show that the Chilean legal framework contains every component such an articulation requires, and that the single provision linking two of those institutional frameworks runs in one direction only, from competency standards to the training offer, never reaching the firm that must build the capability. From that intersection five conditions that any response to the problem must satisfy are derived, and from those conditions follows the case this study develops: (...).