PROPUESTA DE POLÍTICAS PÚBLICAS: AUMENTO DE EXIGENCIAS DE REGLAMENTACIÓN TÉRMICA EVALUADO EN VIVIENDAS SOCIALES DE LA REGIÓN METROPOLITANA.

Abstract

En la actualidad no es sorpresivo señalar que existen problemas energéticos a nivel mundial. El desarrollo económico, hasta hace pocos años, estaba fuertemente ligado al nivel de consumo energético, pero factores como el agotamiento de combustibles, la contaminación, el aumento demográfico, el hacinamiento y la preocupación por el medio ambiente han detonado la necesidad de encontrar nuevas tecnologías que permitan un desarrollo sustentable. Es en este punto donde el sector residencial tiene una gran relevancia y un alto potencial para disminuir la cantidad de gases de efecto invernadero y promover la eficiencia para así disminuir el consumo energético. El siguiente estudio busca informar y promover la eficiencia energética como política pública, evaluando las implicancias sociales de aumentar las exigencias de acondicionamiento térmico de viviendas sociales mediante una evaluación económica desde el Estado. Para ello se presentan antecedentes actuales que permiten comprender la problemática medioambiental global, la situación del mercado eléctrico nacional y lo que se entiende por eficiencia energética y sustentabilidad. Se dan a conocer las normas legales que afectan a la construcción de Viviendas Sociales y las nuevas propuesta gubernamentales en esta materia, específicamente, el Sistema de Calificación Energética de Vivienda. Para el desarrollo del estudio es necesario identificar la ubicación del proyecto habitacional a evaluar, para ello se observa el déficit habitacional por región, donde resulta ser la Región Metropolitana la que requiere un mayor número de viviendas sociales, por lo que se escoge trabajar con el proyecto “Villa General Bernales” de Puente Alto, asociado al Fondo Solidario de Vivienda D.S. N° 174 –2005.Posterior al análisis de ubicación, se procede a evaluar energéticamente la vivienda base mediante el Sistema de Calificación Energética y se fija una clasificación objetivo a partir de la normativa térmica española, lo niveles obtenidos son “E” y “C”, respectivamente. Luego se evalúan distintas alternativas de acondicionamiento térmico de la vivienda base, buscando alcanzar la calificación obtenida por la vivienda objetivo. Finalmente se obtiene que con un acondicionamiento térmico de piso, techo, ventanas y muros se obtiene una calificación “C”, la cual requiere una inversión de 19,79 UF por vivienda y disminuye las emisiones de carbono, respecto ala vivienda base, en 1,46 toneladas anuales. Los beneficios sociales asociados al acondicionamiento térmico de viviendas sociales son cualitativos y cuantitativos. Dentro de la primera categoría se encuentran: aumentar la calidad de vida, aumentar los niveles de producción, disminuir los tiempos de espera en recintos de atención primaria de salud y reducir los tiempos de viaje en transporte público asociados a necesidades de salud, entre otros. Por otro lado, dentro de la categoría de los beneficios cuantificable está la disminución de emisiones de carbono y de atenciones en salud por enfermedades respiratorias: licencias médicas, atenciones de urgencia, consultas médicas y hospitalizaciones; son los beneficios de esta última categoría los que son monetarizados para incluir en la evaluación de proyecto social. La evaluación económica está desarrollada sobre la base de un flujo de caja incremental, considerando la inversión extra requerida para que las viviendas alcancen una clasificación C y los ahorros generados en emisiones de carbono y salud. Es en este último punto donde se requiere un análisis del comportamiento de los usuarios del servicio nacional de salud para establecer la diferencia de atenciones de urgencia requeridas al aumentar levemente la temperatura en periodo crítico de invierno. De esta manera, se comparan las atenciones de urgencia para enfermedades respiratorias requeridas en el periodo junio –julio y se comparan con las requeridas durante agosto –septiembre; y se obtiene que con una variación de 3,5 °C las atenciones disminuyen en un 32,24%, siendo este el porcentaje de ahorro en salud considerado para la evaluación. La sensibilización económica del estudio se hace a partir del horizonte de evaluación, de esta manera se obtiene que para el condominio “Villa General Bernales” es rentable realizar un acondicionamiento térmico de sus viviendas para llegar a clasificación “C” en un periodo de 20años. Es en este horizonte de evaluación donde el VAN Social es mayor a cero, la TIR Social es mayor a la tasa de descuento y el payback es de 12años.Finalmente, se analizan los resultados obtenidos por el estudio, y se realiza una propuesta de políticas públicas que señala que es factible realizar un alza en las exigencias de transmitancia de la reglamentación térmica, pero que debe estar precedido por un plan piloto que permite reevaluar las implicancias de la medida. Este plan piloto de 10 años consiste en entregar beneficios tributarios a aquellas empresas constructoras que se adjudiquen un proyecto asociado a Fondo Solidario de Vivienda D.S. N° 174 –2005, equivalente al monto extra requerido para lograr una precalificación energética “D” o “C”, con un valor tope de 12 y 25 UF, respectivamente.Nowadays it is not surprising to tell that there are many energetic issues worldwide. Actually, the economic development is strongly related to the energetic consumption, but some factors such as the depletion of fuel, pollution, demographic growth, overcrowding and the concern about the environment have created the need of developing new technologies in order to reach sustainable development. The residential sector takes on special relevance at this point because it’s known that it has a high potential of reducing the amount of greenhouse gases andpromoting reductions of energy consumption at this level.The following study is about promoting energetic efficiency as a public policy through evaluating the social effects of increasing the current thermal conditioning standards in social welfare houses using an economic evaluation from the government. In order to accomplish this some existing background is shown, such as, the actual situation in the national electricity market and general concepts about energy efficiency and sustainability. Some legal aspects are also considered, especially the new ones like The Energy Rating System Housing.In order to develop this study is also necessary to identify the location of the evaluating project. Nowadays, the XIII Region in Chile has the highest housing deficit. This region actually requires the highest number of social welfare houses. Considering all of this, the project “Villa General Bernales” located in Puente Alto is the one chosen for this study.After the whole analysis of location, the project is evaluated energetically using The Energy Rating System Housing and a classification is established using the Spanish System as a guide, obtaining the levels “E” and “C” respectively. After that, several ways of improving the thermal conditioning are used in the floor, ceiling, windows and walls in the base house. After the changes, the house is evaluated, obtaining a “C” qualification. The improvements made require investing 19,79 UF for each house and they reduce the emissions of greenhouse gases in 1,46 tonsper year. Additionally, the social benefits of implementing this are measured qualitatively and quantitatively. The first ones are related to aspects like increasing the quality of life, production levels, reducing lead times in primary health care and the time spent travelling on public transportation, among others. On the other hand, the quantitative aspects are related to the reduction in carbon emissions and health care for respiratory diseases: employee medical leaves, emergency care, doctor visits and hospitalizations. All of the above are in general the benefits, which are also considered is economic terms.The economic evaluation is made using an incremental cash flow. This flow considers the extra investment required in order to reach the “C” qualification and also take into consideration the savings generated in terms of health and carbon. In order to study this last point, the ER consultations related to respiratory diseases are compared in the periods June-July and August-September. This comparison showed that with a variation of 3,5°C the ER consultations dropped 32,24%, so this indicator was also considered in the evaluation, which is the percentage of savings related to health issues.However, the economic sensitization shows that is optimal to implement thermal conditioning in the social welfare houses in a period of 16years. In this period of time, a “C” qualification is reached, the NPV is higher than zero, the IRR is higher than the discount rate of the project and the Payback index is about 13years.Finally, the results obtained are analyzed and a proposal of public policies is made, which denotes that is feasible to increase the transmittance requirements for thermal regulation, but it must be preceded by a pilot program that allows reevaluating the implications of the measure. This pilot 10-year-plan is basically giving tax benefits to construction companies that award projects associated to the Supportive Housing Fund D.S. N°174 –2005which is equivalent to the extra amount required toachieve energy prequalification "D" or "C", with a maximum value of 12 and 25 UF, respectively.