PROPUESTA DE MEJORA PARA EL PROCESO DE EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA DE CHILE.

Abstract

Los proyectos son un proceso para trasformar un estado inicial a uno final con el propósito de satisfacer una necesidad. Para esto se plantea un objetivo específico, que si se cumple causa un efecto tal que satisface la necesidad. Dicho esto, un proyecto exitoso es aquel que logra cumplir con el objetivo planteado, siempre que éste esté formulado desde una necesidad real y para producir el efecto esperado. Relacionado a esto un problema actual que presenta la administración del Estado de Chile, específicamente el Sistema Nacional de Inversiones Públicas, quien norma y rige el proceso de inversión, que actualmente asigna alrededor de 7.500 millones de USD al año a proyectos de inversión públicos (3% del PIB), es que: (i) no cuenta con una definición formal sobre el éxito de los proyectos de inversión que utilizan recursos públicos; (ii) no realiza seguimiento del cumplimiento de los objetivos de los proyectos de inversión, conformándose con la medición de parámetros como costo, tiempo y calidad para determinar su rendimiento. El objetivo de este trabajo es generar una propuesta, a través del estudio de la literatura contemporánea de gestión de proyectos públicos, que permita evaluar, en última instancia, la satisfacción de las necesidades. Desde el estudio de la literatura se rescata: la actual definición de éxito de un proyecto de inversión utilizada por el Estado de Noruega, que abarca los niveles operativos, tácticos y estratégicos, que junto con los cinco criterios para formular y evaluar proyectos: relevancia, eficiencia, eficacia, sostenibilidad e impactos, propuestos por la USAID y utilizados por organizaciones como la OECD, la ONU y la UE, logran, formular y medir el desempeño del proceso de transformación desde una necesidad insatisfecha hasta el estado que logra saciarla. Por otro lado, desde el estudio de la gestión de los proyectos de inversión públicos chilenos se visualiza un prolongado debilitamiento del Sistema Nacional de Inversiones como institución pública y como ente técnico, con metodologías para formular proyectos que no contempla un estudio de las necesidades para el posterior desarrollo de objetivos. Provocándose, debido a esto, un poco estudiado despilfarro de recursos al amparo de decisiones políticas basadas en información que no es suficiente para asegurar, en una etapa temprana, la entrega de máximos beneficios para la ciudadanía. En base a esto se propone una ampliación de la metodología de formulación y evaluación de proyectos que contemple un profundo estudio de las necesidades, un correcto desarrollo de objetivos y una descripción del efecto esperado, que sirva como base para generar una propuesta conceptual y una posterior solución técnica a desarrollar para satisfacer la necesidad en cuestión. Además de la creación de un Instituto de Proyectos Públicos autónomo con altas competencias técnicas en formulación y evaluación de proyectos.